强(qiáng)监管聚合力 促进资本市场平稳健康发展
12月23日
近日,接受(shòu)中国证券报记者采访的多位全国两(liǎng)会代表委员认(rèn)为,推进投资端改革、提高上市(shì)公(gōng)司质量、全面(miàn)提升“零容忍”执法效(xiào)能(néng)是夯实资本市场平稳运行基(jī)础的关键所在,建(jiàn)议围绕这些方面进(jìn)一步(bù)加大工作力度,汇(huì)聚合力、增强信心(xīn),促进资本市场平(píng)稳健康(kāng)发展。
大(dà)力推(tuī)进投资端改革(gé)
加快投资端(duān)改革、促进长期(qī)资本形成、深化长期投资导向……代表委员对未来投(tóu)资端改革充满期待。
着眼于“优化考核机制,长钱长投”,全国政协委员(yuán),广(guǎng)东证(zhèng)监局党委书(shū)记、局(jú)长杨(yáng)宗儒表示,应抓紧(jǐn)落实国有保(bǎo)险公司3年长周期考核机(jī)制,落地试点保险资金长期股票(piào)投资改革(gé),稳步提高(gāo)保险资金A股流通市值持有占比;建立(lì)健全基本养老保险基金(jīn)长(zhǎng)周期的监管(guǎn)指标(biāo);支持引(yǐn)导(dǎo)年金基金(jīn)合理设(shè)置(zhì)业绩目(mù)标(biāo),建立健全科学合理的长期限业绩(jì)考核结(jié)果(guǒ)与资金(jīn)分配方案挂(guà)钩(gōu)机制,推(tuī)动(dòng)全面建(jiàn)立3年以上长周期考核机制;适时提高个人养老金(jīn)缴费(fèi)额度,研究建立个人(rén)养(yǎng)老(lǎo)金投资顾问制(zhì)度,允许非银机构(gòu)开立个人养(yǎng)老资(zī)金账户,试点(diǎn)建立年(nián)金(jīn)基金向个人养老金的灵活转换机制,进一步丰富第(dì)三支柱资金来源。
投资端改(gǎi)革是一项系统性工程,需强化与融资端、交易端的(de)统(tǒng)筹协调,在培育长线资金方(fāng)面发挥出制度改革的整体优势。“应促进投融(róng)资供求关系(xì)更加均衡(héng)。”全国(guó)政协委员、申(shēn)万宏源证(zhèng)券研究(jiū)所首席(xí)经济(jì)学(xué)家杨(yáng)成长说,一方面,要从源头上严(yán)把质(zhì)量关,让真正优质的公司(sī)上(shàng)市;另一(yī)方面,退市在推动高质量发展(zhǎn)过程中举足轻(qīng)重(chóng),要加大重组退市力度。
大力推进投资端改革,还需多部门加强协同(tóng)、凝聚合(hé)力。全国人大代(dài)表、清华大学五道口金融学院(yuàn)副院长田(tián)轩建议,不(bú)断(duàn)加(jiā)强(qiáng)跨(kuà)部委沟(gōu)通(tōng)和政策协同,共同推(tuī)动投(tóu)资端改革。全国人大(dà)代表、北京证监(jiān)局局长贾文勤(qín)建议,围绕引入中长期资金强化政策(cè)协同和监管协作,在中央金融委的统筹协调下,加强金融监管部(bù)门、财(cái)政部门、人社部门等交流(liú)互通,同向发力(lì)、形成合力。
提高上市公司质量(liàng)
从长期来看,夯实市场平稳(wěn)运行基础,需保障(zhàng)高质量的上市公司供给,强(qiáng)化(huà)分红导向(xiàng),增加投资(zī)回报。
近期,一(yī)些上市公司通(tōng)过回购、分(fèn)红(hóng)、强化投资者关系(xì)和预期管(guǎn)理等方式积极(jí)维护公司市值,还有不少上市公司(sī)明确提出(chū)提质(zhì)增效重回(huí)报行动方案,向(xiàng)市场传(chuán)递信心,营(yíng)造齐心向好的市场氛围……近期上(shàng)市公(gōng)司主动提质增效(xiào)案(àn)例不断增多(duō)。
在代(dài)表委员看来,推动(dòng)提升上(shàng)市公司特别是(shì)大(dà)市(shì)值(zhí)公(gōng)司分红的稳(wěn)定性、持续增长性和(hé)可预期性,鼓励上市公司回购,让(ràng)投(tóu)资(zī)者更早、更(gèng)多(duō)地(dì)分享上市公司业绩红利将促进市场平稳健(jiàn)康发(fā)展。全国政协委员、中(zhōng)泰证券总经理冯(féng)艺东建议,优化上市公司分红和回购制(zhì)度,鼓励有条件的上(shàng)市公司更好回报二级市场投(tóu)资者。例(lì)如,对于达到(dào)分红标准的上市公司,制定分红方案时应同(tóng)时制(zhì)定回(huí)购(gòu)计划,用于回购的(de)金(jīn)额(é)不能少(shǎo)于分(fèn)红金额,并且回购计划实(shí)施(shī)完(wán)毕之后,再实施分红。
提(tí)高上市公司质量同样是一项系统性工程。按照部署走访(fǎng)上市公司工作、推动(dòng)上市公司高质量发(fā)展(zhǎn)全国视频(pín)会议的要求(qiú),近(jìn)期多地持(chí)续开展(zhǎn)服务上市公司(sī)专题走访活动。多名代表委(wěi)员建议(yì),完善与优质上市公司常态化(huà)沟通机制,畅(chàng)通政企(qǐ)沟通(tōng)交流渠道,同时通过走访宣讲大政方针和政策支持,进一步增(zēng)强企业(yè)家(jiā)信心,促进(jìn)企业高质量规范发(fā)展。
全(quán)面提升“零容忍”执法效能(néng)
代表委员认为,强化资本市(shì)场监管,全面提升“零容忍”执法效能是促进资本(běn)市场(chǎng)健康发(fā)展(zhǎn)的(de)有(yǒu)力保障。
全(quán)面提升(shēng)“零容(róng)忍”执法效能,应突(tū)出(chū)全流程监管执法。“近期,监管部门突出(chū)全流程监管执法,把好‘入(rù)口关’,畅通‘出(chū)口端’,对于证券服(fú)务中介(jiè)机(jī)构(gòu)‘一案双查’,督促、警示‘看门人’切实归位(wèi)尽责。这些(xiē)举措切实保护了投资者合法(fǎ)权益,呵护了市场信心。”杨成长说。
应从制度上保障(zhàng)资本市场良法善治。一些代表委员建议(yì),加快(kuài)上市(shì)公司监(jiān)管、证券公司监管、证券投(tóu)资基金监管、债(zhài)券(quàn)监管等(děng)各领域立法修法,及(jí)时评估完善业务规则。
此外,加强执法合力,构建民事赔偿与行政处罚、刑事追究立体化的(de)惩(chéng)戒约束体系。田轩建(jiàn)议,推进刑法与(yǔ)证券法的(de)联动修订,提高资(zī)本市场违法者的入(rù)刑比例和刑(xíng)期上限,以非法获利(lì)金额为基(jī)础确定处罚金额、加(jiā)大(dà)行政处罚力度,大(dà)幅提高违(wéi)法违规成本(běn),大力(lì)营造“不敢(gǎn)违、不想违”的氛围。